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中研软件助力杭州商事制度改革历程发展
    发表人: 发表时间: 2019-8-8

7月23日,杭州市政府新闻办召开辉煌70年·杭州商事制度改革历程暨新一轮改革举措新闻发布会,邀请杭州市市场监管局局长范建军、副局长冯世联介绍杭州商事制度改革的有关情况。

杭州商事制度改革的历程

1.“三个阶段”杭州商事登记不断优化

经过70年的发展,特别是改革开放以来,中国特色社会主义市场经济取得了辉煌成就。杭州市市场监管局一直以来以商事登记为主线,努力探索实践,加强“放管服”改革,释放市场活力,优化营商环境,不断推动创新创业高速发展。可以说,杭州商事登记的改革历程也从侧面反映出了杭州经济的发展历程。

① 商事登记起步探索时期(1978-1993)

1978年起,对各种经济类型的工商企业进行调查摸底,并重新开始企业发证工作;1979年国家工商总局会同有关部门发布《关于特种行业企业进行登记管理的通知》,标志我国商事登记管理工作开始恢复。期间国务院先后发布实施《城乡个体工商户管理暂行条例》、《企业法人登记管理条例》、《私营企业暂行条例》等相关法律法规,逐步建立健全“经济户口”,适应以经济建设为中心的改革要求。也正是在这一时期,娃哈哈的前身杭州市上城区校办企业经销部成立,杭州传化化学制品有限公司诞生,中国(杭州)青春宝集团公司成功组建,万向的前身萧山万向节厂正式改名……民营经济在杭州这片土地悄悄萌芽。但在该时期,我国商事登记制度仍带有浓厚的计划经济色彩,计划指令性强、行政性干预多、程序规范化程度低等问题普遍存在。

② 商事登记发展规范时期(1994-2012)

1992年小平同志南巡,掀起了我国又一轮改革开放热潮。为适应具有中国特色社会主义市场经济发展需求,商事登记制度随之加快发展步伐。1994年7月《公司法》正式施行,标志我国迈入依法商事登记时代。2004年《行政许可法》颁布实施,进一步明确我国许可审批由政策管理向依法管理转变。在该时期,杭州市不断规范完善商事登记制度,有力助推社会经济,特别是民营经济快速发展,阿里巴巴、海康威视、贝达药业等优秀企业在这一时期纷纷涌现。但审批程序繁、申报材料多,部门缺少联动、信息分割碎裂,市场准入门槛高、可预期低,是该时期商事登记中的突出问题。

③ 商事登记深化改革时期(2013至今)

2013年10月国务院常务会议部署公司注册资本登记制度改革,并于2014年3月全面推行,标志全国商事制度改革正式启动。为打造市场化、法治化、国际化的营商环境,大力推进“最多跑一次”改革,在注册资本实缴改为认缴后,又先后出台“先证后照”改为“先照后证”、企业年检改为企业年报、实行多证合一和信息共享、大幅放宽外资准入、建立企业信用信息法定公示制度、强化以“双随机、一公开”为重点的事中事后监管等一系列改革举措,有力激发大众创业、万众创新活力,推动新经济、新业态蓬勃发展,杭州这一时期涌现出的代表企业蚂蚁金服已成为全球最大的独角兽公司。

2.“四个一”杭州商事制度改革亮点纷呈

在推进商事制度改革的过程中,以注重场景普惠、全程数字、审批标准、业务联动、企业自主为特点,中研软件创新提出一系列具有杭州特点的改革举措,助力杭州市市场监督管理局走在了全省乃至全国前列,成为“最多跑一次”的领跑者

① 信息共享,大力推广应用商事登记“一网通”

2017年全省首推“多证合一、证照联办”改革,中研软件充分发挥“互联网”优势在全国率先建成商事登记“一网通”。通过两期建设共打通33个涉企证照审批部门业务系统,对全市134个市及市以下涉企证照事项实现多证合一、证照联办。目前全市新设企业网上办照申报率达95%以上,网上证照联办申报率达90%以上。同时依托“一网通”开发“企业网上自主取名”“小杭咨询系统”等功能,切实方便企业办事。

                            
                           

② 拉高标杆,率先实现全市企业开办“一日结”

今年4月底中研软件协助全市各级行政服务中心建成“常态化企业开办专窗”,实行“一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结”,在全国率先实现全市企业开办全流程“一件事”一日办结。企业开办材料从23份压缩至7份以内,环节从7个压缩到4个,时间从5个工作日压缩到1日,并实现公章刻制“零费用”。同时提供“二合一”、“三合一”、“四合一”套餐式服务供企业选择,截至6月底共办理选择套餐企业1.03万户。

                         

③ 积极探索,深化企业简易注销登记“一次办”

作为全国试点,今年5月20日中研软件配合在全市开展进一步完善企业简易注销登记改革。建设上线“企业注销登记服务平台”,并开发数据推送、信息共享、异议反馈、业务办理等多项功能,实现企业公示公告和注销申请同步操作。将企业简易注销公告时间由45天(自然日)压缩为20天,公告结束后企业注销即可一次办结、快速退市。截至7月20日共办理简易注销申请5129件,有效促进企业“新陈代谢”结构优化。

④ 创新监管,强化部门协同事中事后“一网管”

2015年联通39个市直部门建成“杭州市企业信用联动监管平台”,并于2018年9月与商事登记“一网通”打通互联,实现“批管衔接、部门协同、信用监管、一网联动”的事中事后“一网管”。同时2017年对同一企业涉及市场监管领域抽查事项的内容进行“双随机”综合检查,并先后在房地产、旅游、教育培训、外商投资等领域创新实施跨部门“双随机”联合抽查,推进“一次抽查、全面体检”。

3.“五个转变” 杭州商事制度改革成效显著

随着商事登记不断健全完善,全市呈现出市场主体多、结构优、活力强、服务好、监管强的发展新局面,得到国务院李克强总理、省委车俊书记、国家市场监管总局肖亚庆局长等多位领导的肯定。

① 从市场主体发展来看实现了从温和“渐进式”增长到“井喷式”持续激增

截至今年6月底,全市共有各类市场主体121.4万户,较1983年底增长28倍;特别是自2014年以来年均增幅达14.2%,较前期平均增幅高出50%以上。其中企业总量达63.3万户,在市场主体总量占比从1993年的40.1%提高到目前的52.1%,市场主体结构发生质的转变;目前全市每千人企业拥有数为64.6户,较全国平均水平高出一倍以上,并超过西方发达国家的平均水平。

② 从民营经济成长来看实现了从草根“游击队”到支撑经济发展的“主力军”

自改革开发,特别自商事制度改革以来,我市民营经济创新源泉充分涌流,小微企业创造活力充分迸发。截至今年6月底,全市民营经济(私营内资企业)达58.5万户,在企业总量的占比从1993年的3.4%提高到目前的92.4%;其中民营经济小微企业56.7万户,占比达96.9%。在2018年中国民营企业500强中,杭州有36家企业入围,连续16次蝉联全国城市第一。

③ 从产业行业特点来看实现了从传统经济布局到新业态新经济的蓬勃发展

今年6月底,分布在第一、二、三产业的内资企业中,第三产业共有52.9万户,占比达84.9%,较10年前上升20.9个百分点,在经济中的主导地位进一步巩固。其中信息、软件、科研技术服务业等新型企业发展尤为强劲,目前共有13万户,在企业占比达20.6%。同时随着云计算、区块链等前沿技术的深入应用,催动电子商务、人工智能、医疗健康等新产业新业态新经济全面繁荣。

④ 从商事登记服务来看实现从管理者思维到服务者“店小二”的理念转变

按照“一件事”标准大力推行“店小二”式精准服务模式,先后出台局所一体化、容缺受理、银行代办、下班延时及午间服务、证照快递免费送达等创新服务举措,并建立商事登记自助服务区,形成“导办、咨询、宣传、指导、帮办”五位一体的综合功能,大力推行“五加二”审批服务,显著提升群众企业办事的满意度、获得感。

⑤ 从市场监管模式来看实现了从单兵作战到协同监管的模式转变

目前依托于中研软件自主研发的“杭州市企业信用联动监管平台”共归集全市市场主体信息1.3亿条,推行信用分类监管,加快推进“双随机、一公开”和“互联网+”监管。截至今年6月底,共提示、警示、限制企业3.8万家,列入经营异常名录企业8.2万家,严重失信企业4047家,拦截“老赖”各类任职2674人次,有效倒逼企业诚信经营、自律成习。

                      

新一轮商事制度改革举措发布

为推动改革持续向纵深发展,全力打造国际一流营商环境,发布会上杭州市市场监管局发布了新一轮商事制度改革举措,将按照“放管服”和“最多跑一次”改革要求,强力打出新一轮商事制度改革组合拳。

1.全面推行企业开办“同城通办”方便就近办

在中研软件配合下,总结江干试点经验,在企业开办“一件事”一日办结的基础上,8月1日起全市推行企业开办“同城通办”。一是通过跨部门、跨区域数据共享、协同协作,实现全市范围内新开办企业全环节业务的跨管辖机关、跨行政区划办理,方便企业“就近办”。二是进一步推进登记政策的统一性,以“同城同标”、“同城同质”为标准,提升企业开办服务标准化和制度化。三是对接“长三角”一体化战略,为推动市场准入一体化积累改革经验。

2.简化个体工商户登记提高市场准入普惠度

目前我市个体工商户数量在市场主体总量中占比近半,与社会民生、就业关系密切。为确保改革全覆盖、主体无遗漏,在中研软件配合下,总结拱墅试点经验的基础上,8月1日起全市推行简化个体工商户登记。一是简化个体工商户开办、变更、注销登记申请书,将申请书、审批表、领照表等三份文书“多表合一”;二是试点市场内个体工商户住所申报承诺制,实现仅凭身份证原件即可“一证通办”;三是实行“口述登记”简易登记业务模式,实现“当场即办”。

3.严格落实“实名验证”保障企业登记真实性

在国家市场监管总局推行实名验证APP的基础上,8月1日起全市推行经办人“人证实名验证”系统。对办理注册登记事项的经办人开展实名验证,切实遏制冒用他人身份证信息虚假注册、“被股东”等违法行为,整体提升企业质量。在此基础上,进一步加强对中介机构代理行为的监管,实现中介机构和员工对代办事项的关联和对应,强化信用约束和惩戒功能。

4.落实“互联网+监管”创新执法监管新模式

按照国务院“互联网+监管”有关要求和省政府数字化转型工作部署,自8月1日起在全市推广浙江省行政执法监管平台(“浙政钉·掌上执法”)PC端和移动端执法应用,标准化开展日常检查、专项重点检查、双随机抽查等执法活动。通过加强监管数据的归集、整理和深度开发应用,对各类监管对象开展全覆盖智能化监管,构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

5.迭代升级“一网通”实现商事登记全覆盖

目前,由中研软件自主研发的商事登记“一网通”2.0系统已实现企业开办以及多证合一、证照联办功能。接下来,将加快“一网通”3.0系统的建设升级,重点开发企业变更、注销中涉及的证照变更、注销等业务功能,实现商事登记事项、流程全覆盖。目前系统正在稳步建设开发中,将在今年10月份上线运行,为实现企业全生命周期开办、变更、注销各个阶段“一件事”“一网通办”打下坚实基础。

6.加快开设推行“小微企业金融服务直通车”

进一步加强政银合作,中研软件通过强化信息互认互信、实时共享功能的建设应用,为新开办企业提供优质、快速、高效、便利的银行开户服务;同时拓宽普惠金融服务范围,推进企业变更、注销和其他信用联动,目前杭州银行、农业银行、工商银行、中国银行、建设银行等5家银行作为首批试点单位,正在积极探索试行中。

中研软件将继续利用先进技术进行业务创新,全力协助各级政府和市场监管单位推进商事登记便利化改革,提供全方位的技术支撑和服务。

 
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